低價(jià)中標(biāo)與落后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致毒跑道
跑道有毒其實(shí)并不是新鮮事。2000年以后，中國(guó)體育市場(chǎng)越來(lái)越大，對(duì)塑膠跑道的需求也日益增加，很多小企業(yè)擠進(jìn)市場(chǎng)，目前國(guó)內(nèi)被國(guó)際田聯(lián)認(rèn)證的和中國(guó)田協(xié)審定的聚氨酯生產(chǎn)廠商分別只有十幾家，但實(shí)際從事生產(chǎn)的企業(yè)卻有數(shù)千家，這些無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障的小型作坊占據(jù)了超過(guò)一半的市場(chǎng)份額，產(chǎn)品質(zhì)量卻鮮有保障。
塑膠跑道幾乎是今日校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的標(biāo)配，但不合格塑膠帶來(lái)安全問(wèn)題，“所以，早在十幾年前，很多地方就爆出過(guò)‘毒跑道’的新聞，只不過(guò)當(dāng)時(shí)的規(guī)模沒(méi)有現(xiàn)在這么大，引起的關(guān)注也不夠多。但是在行業(yè)里，‘毒跑道’一直都存在�！爆F(xiàn)在常見(jiàn)的塑膠跑道分為聚氨酯類(lèi)、預(yù)制型橡膠卷材和水性塑膠跑道，其中聚氨酯類(lèi)是目前市場(chǎng)占有量最大的傳統(tǒng)型材料，也是近期“毒跑道”的主角，“但是，聚氨酯本身是很好的材料，只是目前中國(guó)市場(chǎng)中的塑膠材料生產(chǎn)廠家和工程商良莠不齊，一些不良企業(yè)為了牟利，會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程和施工過(guò)程中添加一些有毒有害的物質(zhì)，對(duì)環(huán)境和人體健康造成很大的損害，跟在牛奶中加入三聚氰胺是一樣的道理。比如，優(yōu)質(zhì)環(huán)保的聚氨酯膠水每噸要1萬(wàn)多塊錢(qián)，但為了降低成本，有些企業(yè)會(huì)添加石粉，石粉才100多塊錢(qián)1噸；石粉本身是無(wú)害的，但加多了會(huì)導(dǎo)致塑膠跑道變硬，這就需要再添加塑化劑使其更柔軟，塑化劑中短鏈氯化石蠟是最便宜的，但也是氣味和毒性最大的；之后為了增強(qiáng)材料間的黏性，可能就需要繼續(xù)加交聯(lián)劑MOCA；而施工企業(yè)在鋪設(shè)跑道的時(shí)候，還要再添加橡膠黑顆粒，天然橡膠非常貴的，所以黑顆粒都是取材于廢棄橡膠輪胎，質(zhì)量很難把控……”
低價(jià)中標(biāo)原則的隱患
不遵守規(guī)則、非法添加低成本有害物質(zhì)似乎已經(jīng)成為塑膠行業(yè)里公開(kāi)的秘密。但是，劣質(zhì)的塑膠跑道如何登堂入室、進(jìn)入學(xué)校？招投標(biāo)環(huán)節(jié)毫無(wú)疑問(wèn)是關(guān)鍵的一步。“打個(gè)比方，現(xiàn)在中小學(xué)要更新硬件設(shè)施，一般是要通過(guò)政府采購(gòu)的渠道，由教委負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)。鋪設(shè)塑膠跑道，也同樣需要經(jīng)過(guò)這個(gè)流程，但是教育行業(yè)的人本身對(duì)塑膠跑道缺乏專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，而現(xiàn)有的招標(biāo)原則一般是低價(jià)中標(biāo)，所以往往招不到很好的廠家，尤其對(duì)幼兒園和小學(xué)來(lái)說(shuō)，設(shè)備采購(gòu)首先要考慮的應(yīng)該是質(zhì)量而非價(jià)格。” “低價(jià)中標(biāo)”的原則并不“友好”，于是很多實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)干脆退出這一領(lǐng)域。但對(duì)于幼兒園以及中小學(xué)來(lái)說(shuō)就沒(méi)那么幸運(yùn)了。學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，操場(chǎng)跑道與專(zhuān)業(yè)體育場(chǎng)館的跑道標(biāo)準(zhǔn)更是不可同日而語(yǔ)，大型企業(yè)退出招投標(biāo)環(huán)節(jié)，場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)便被中小企業(yè)包攬。而正規(guī)的塑膠生產(chǎn)企業(yè)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)原則”同樣苦不堪言，某種程度上，學(xué)校成了“低價(jià)中標(biāo)”的受害者。“這些年的人力成本、材料成本都上漲了很多，但與十幾年前相比，塑膠跑道的價(jià)格不升反降，性能好、安全環(huán)保的塑膠跑道產(chǎn)品的價(jià)格在每平方米280元左右，但政府給出的指導(dǎo)價(jià)通常是180元到220元每平方米，而實(shí)際的招標(biāo)價(jià)格少于150元的也比比皆是，這個(gè)價(jià)格幾乎是賺不到錢(qián)的。中標(biāo)企業(yè)只能想方設(shè)法壓低成本，有些企業(yè)中標(biāo)后還會(huì)把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去賺取差價(jià)，這樣一來(lái)，原本就不合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落到施工方手中更是大打折扣，只能通過(guò)偷工減料或使用劣質(zhì)原料來(lái)保證利潤(rùn)。有的小作坊企業(yè)，租個(gè)廠房，買(mǎi)幾個(gè)反應(yīng)釜就開(kāi)干了，沒(méi)有質(zhì)量保障體系和安全生產(chǎn)管理措施，也沒(méi)有產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)手段，制造成本很低。但這種低劣的產(chǎn)品卻有很高的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在‘低價(jià)中標(biāo)’的原則之下，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)產(chǎn)品反而面臨被取而代之的窘境。”
而在原料生產(chǎn)之外，施工過(guò)程也非常容易滋生問(wèn)題。塑膠跑道的原材料一般需要現(xiàn)場(chǎng)混合后再進(jìn)行鋪設(shè)，受人為因素影響很大，對(duì)膠水調(diào)配比例、溫度、濕度等施工要求也較高。因此，即使原材料商賣(mài)出的產(chǎn)品原料都是合格的，施工方仍然有可能因?yàn)椴粐?yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ば袨槎鴮?dǎo)致問(wèn)題發(fā)生。2001年，建設(shè)部制定發(fā)布體育場(chǎng)地設(shè)施工程三種級(jí)別承包資質(zhì)，規(guī)定塑膠場(chǎng)地工程需由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)企業(yè)承包建設(shè)。但2014年政府部門(mén)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)后，這項(xiàng)規(guī)定被取消，在塑膠跑道施工方面僅有的一點(diǎn)專(zhuān)業(yè)門(mén)檻也不復(fù)存在，施工企業(yè)更加魚(yú)龍混雜。而國(guó)家對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管也基本處于空白狀態(tài)，按照嚴(yán)格程序，在塑膠跑道鋪設(shè)的施工前、中、后都要進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督。但在招標(biāo)、施工環(huán)節(jié)相繼“淪陷”后，驗(yàn)收環(huán)節(jié)也多半流于形式�！爸灰伒闷秸�、視野效果好，物理性能沒(méi)問(wèn)題，驗(yàn)收基本都會(huì)通過(guò)，不用再送檢。即使要送檢，也有很多操作空間，比如買(mǎi)一塊品質(zhì)好的樣品送檢，很容易就能通過(guò)。”
缺乏監(jiān)管，企業(yè)行為幾乎全靠自律，這導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入惡性循環(huán)，“價(jià)格越來(lái)越低，轉(zhuǎn)包得越來(lái)越多，品質(zhì)越來(lái)越差”。我們是希望國(guó)家能提高門(mén)檻，制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)資質(zhì)等全方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，甚至建立一個(gè)環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)名錄，讓行業(yè)更加規(guī)范。”
與時(shí)代脫節(jié)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
刺鼻的氣味是“毒跑道”的重要特征之一，非法添加的化學(xué)成分則是異味的來(lái)源�！熬郯滨ツz水中殘留的TDI、甲苯、二甲苯等部分溶劑、溴苯類(lèi)添加劑等都是塑膠跑道產(chǎn)生異味的原因。一旦超標(biāo)就會(huì)導(dǎo)致頭昏、嘔吐、昏厥、癌癥、呼吸困難，而這種塑膠產(chǎn)品不僅會(huì)在鋪裝過(guò)程中對(duì)施工人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激和危害，甚至在鋪裝完成后5年內(nèi)都不會(huì)揮發(fā)干凈，始終會(huì)有稀釋劑的味道，炎熱天氣或強(qiáng)紫外線照射都會(huì)加速釋放有味道的氣體。”全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉海鵬說(shuō)。按此說(shuō)法，白云路小學(xué)“毒跑道”的事實(shí)毋庸置疑，但事件爆發(fā)后，散發(fā)異味的塑膠跑道卻順利通過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)。因此，這份“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”便理所當(dāng)然地成為眾矢之的。公開(kāi)資料顯示，目前中國(guó)與跑道相關(guān)的體育標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即GB/T22517.6-2011《體育場(chǎng)地使用要求及檢驗(yàn)方法第1部分：田徑場(chǎng)地》和GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了塑膠跑道成品中的包括苯、甲苯+二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯、鉛、鎘、鉻、汞等有毒有害物質(zhì)的限量，同時(shí)還規(guī)定物理性能如沖擊吸收、抗滑值、拉伸性能等。但是，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只是推薦標(biāo)準(zhǔn)�！岸鴩�(guó)標(biāo)2011年版還是在1993年國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上修改而成的，中間經(jīng)過(guò)了17年，時(shí)間跨度非常大，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該幾年就更新一次。當(dāng)年這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是比較嚴(yán)格的，但現(xiàn)在塑膠跑道的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了很大變化，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常過(guò)時(shí)了，它對(duì)于氯化物、總揮發(fā)性有機(jī)物等有害物質(zhì)都沒(méi)有規(guī)定。按照現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即使是小作坊，只要原料配比不要太離譜，基本上都能通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)。另外，GB/T14833-2011的標(biāo)準(zhǔn)在操作過(guò)程中，其實(shí)更偏重于物理性能檢測(cè)，化學(xué)檢測(cè)也有，比如苯、二甲苯、甲醛這些，但問(wèn)題是，現(xiàn)在已經(jīng)很少使用二甲苯等作為稀釋劑了，用的是溶酯、碳酸二甲酯等替代溶劑，所以，在取樣中檢測(cè)不到苯酯類(lèi)。白云路小學(xué)的塑膠跑道為什么合格呢，就是因?yàn)橄衤然灐OCA、TDI這些元素在現(xiàn)有國(guó)標(biāo)里是不需要檢測(cè)的�！�
因此，“毒跑道”事件爆發(fā)后，行業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁出臺(tái)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以更嚴(yán)格、更加與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)卡掉一些無(wú)良的生產(chǎn)企業(yè)，讓整個(gè)行業(yè)更健康地發(fā)展�！叭ツ辍九艿馈录l(fā)之后，深圳市就出臺(tái)了新的標(biāo)準(zhǔn)，在GB/T14833-2011基礎(chǔ)上擴(kuò)大了有害物檢測(cè)范圍，引入了對(duì)多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟和TVOC等限量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、施工過(guò)程、跑道成品都要進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管，比現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格得多，我們參與制定了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也希望能夠推動(dòng)更高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定�！碑�(dāng)然，“毒跑道”事件之后，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與招投標(biāo)原則的討論，拆除學(xué)校塑膠跑道、恢復(fù)煤渣泥土跑道的呼聲也越來(lái)越高。但在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這種呼吁并不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)塑膠跑道行業(yè)起步較晚，1979年9月，北京工人體育場(chǎng)才首次采用聚氨酯塑膠跑道。2000年前，除了用于國(guó)際比賽的場(chǎng)地外，95%以上的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)跑道仍然是煤渣跑道，既不利于運(yùn)動(dòng)員的日常訓(xùn)練和競(jìng)賽水平發(fā)揮，又易造成體育環(huán)境的污染。隨著世界體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國(guó)際田聯(lián)明確規(guī)定：“凡舉辦奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、世界杯賽和國(guó)際田聯(lián)承認(rèn)的各項(xiàng)比賽，只準(zhǔn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的人工合成跑道上舉行�！眹�(guó)家體育總局也規(guī)定“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)至少10年要翻新一次”，全國(guó)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面臨更新?lián)Q代的階段，塑膠跑道發(fā)展速度驚人而隨著國(guó)家對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投入，大量的資金涌入校園，漂亮的塑膠跑道已經(jīng)成為很多學(xué)校的標(biāo)配�！八苣z跑道的運(yùn)動(dòng)保護(hù)功能更好，為什么不用呢？為了防止‘毒跑道’就全部鏟除塑膠跑道，這是歷史的倒退。如果換成水泥場(chǎng)地，絕大多數(shù)學(xué)校和家長(zhǎng)都不會(huì)同意，孩子們?cè)谒鄨?chǎng)地活動(dòng)更容易受傷，而天然草坪的養(yǎng)護(hù)成本太高，也不現(xiàn)實(shí)。還有人說(shuō)，恢復(fù)泥土煤渣跑道，那恐怕對(duì)環(huán)境污染更大，使用率也更低。所以，從現(xiàn)有的管理制度上看，塑膠跑道無(wú)疑是更安全的�！钡苣z跑道的安全也非常脆弱�！芭艿佬袠I(yè)要良性發(fā)展，最重要的還是要嚴(yán)格考察監(jiān)管招投標(biāo)價(jià)格、材料確定、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，只有采購(gòu)、建設(shè)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)督、檢測(cè)等各部門(mén)在各司其職，‘毒跑道’才會(huì)真正絕跡�！�
